“農，天下之大業(yè)也”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，最廣泛最深厚的基礎仍然在農村。只有把農業(yè)農村現(xiàn)代化這個“底盤”托穩(wěn)，中國式現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠；只有讓鄉(xiāng)村振興這篇大文章起筆生輝，民族復興的宏偉畫卷才能濃墨重彩。站在新的歷史坐標上，我們必須錨定農業(yè)農村現(xiàn)代化不動搖，以更大的決心、更明確的方向、更有力的舉措，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，為強國建設、民族復興夯實“三農”根基。
一、深刻認識農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方位
糧食安全是“國之大者”。14億多人口的大國，任何時候都不能把飯碗端在別人手里。農業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。越是面對風高浪急的國際環(huán)境、越是接近民族復興的宏偉目標，越要把糧食和重要農產品穩(wěn)定供給作為頭等大事，把農業(yè)基礎打得更加牢固。當前，全球糧食產業(yè)鏈供應鏈不確定性陡增，極端天氣事件頻發(fā)，國際糧價高位震蕩，國內糧食需求剛性增長，結構性矛盾突出，端牢“中國飯碗”的壓力不是小了而是大了。必須立足國內基本解決吃飯問題，把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出位置，抓住耕地和種子兩個要害，強化農業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，讓“中國飯碗”端得更穩(wěn)、更牢，讓糧食安全這塊壓艙石在風高浪急時依舊沉穩(wěn)如山。
農村是擴大內需的重要腹地。幾億農民整體邁入現(xiàn)代化，將釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經濟社會發(fā)展注入源源不斷的強大動力。農村不僅是“米袋子”、“菜籃子”，更是“后花園”?，F(xiàn)代化越往前走，農業(yè)承擔的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能就越能發(fā)揮積極作用，成為經濟高質量發(fā)展新的增長極。當前，我國農村常住人口仍有5億多，隨著農民收入持續(xù)增長、農村基礎設施和公共服務加快改善，農村消費潛力正在加速釋放。農村電商、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑、冷鏈物流等新產業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，為擴大內需打開了新空間。要把農村市場作為一個巨大增量，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網絡體系，優(yōu)化農村消費環(huán)境，拓寬農民增收渠道，讓農村消費“活水源泉”充分涌流，為構建新發(fā)展格局提供強勁內需拉力。
城鄉(xiāng)循環(huán)是構建新發(fā)展格局的關鍵一環(huán)。暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內大循環(huán)、增強我國經濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。只有城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，才能形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，才能讓國內大循環(huán)的“血脈”更加通暢。當前，城鄉(xiāng)二元結構仍是制約高質量發(fā)展的突出矛盾，要素流動不暢、公共資源配置失衡、產業(yè)協(xié)同不足等問題依然存在。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的制度藩籬，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系、基礎設施體系、公共服務體系，讓資本、技術、人才有序進入農村，讓農村土地、勞動力、資源更多融入城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、雙向賦能，為經濟持續(xù)健康發(fā)展拓展回旋余地、積蓄強大勢能。
二、準確把握農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標指向
現(xiàn)代化不是“一條腿長、一條腿短”的跛腳前行，而是城鄉(xiāng)并肩、工農協(xié)同的整體跨越。加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，關鍵在于改變農村發(fā)展相對滯后的狀況，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
農業(yè)現(xiàn)代化，本質上是生產效率的躍升、產業(yè)體系的再造、發(fā)展方式的綠色轉型。要以科技創(chuàng)新為引擎，以深化改革為動力，推動農業(yè)從“靠天吃飯”向“知天而作”轉變，從粗放擴張向集約高效轉變，從產業(yè)鏈中低端向中高端轉變，加快實現(xiàn)農業(yè)由大向強的歷史性跨越。一方面，要加快高水平農業(yè)科技自立自強，聚焦生物育種、高端農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等關鍵領域，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，打造國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量，讓農業(yè)插上科技的翅膀。另一方面，要構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推動農業(yè)從種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加銷、貿工農一體化轉變，從單一生產功能向生態(tài)、文化、休閑多功能拓展，從賣原料向賣品牌、賣服務、賣體驗升級，不斷提升農業(yè)質量效益和競爭力。同時，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，推進農業(yè)綠色發(fā)展，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術模式，推動投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，讓農業(yè)成為美麗中國的生態(tài)屏障。
農村現(xiàn)代化，核心是公共服務的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化。要聚焦農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把現(xiàn)代生活的“硬件”和“軟件”一并送進鄉(xiāng)村，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是提升農村基礎設施現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌推進農村水電路氣信等基礎設施提檔升級，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，推動農村基礎設施從“有沒有”向“好不好”轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。二是提升農村公共服務現(xiàn)代化水平，推動基本公共服務均等化，健全城鄉(xiāng)學校共同體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)公共文化服務體系，讓農民群眾在家門口就能上好學、看好病、享好文化。三是提升農村治理現(xiàn)代化水平，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，讓農村既充滿活力又和諧有序。
三、全面落實農業(yè)農村現(xiàn)代化的實踐要求
一是堅持黨的全面領導，筑牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”。繼承和發(fā)揚黨管農村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確方向闊步前行。各級黨委要把農業(yè)農村發(fā)展放在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大局中謀劃推進，政策上優(yōu)先支持、改革上優(yōu)先布局、力量上優(yōu)先傾斜，匯聚起全黨上下、社會各方抓鄉(xiāng)村振興的強大合力。要強化鄉(xiāng)村振興責任制落實，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求細化實化為可考核的硬指標、硬任務，推動各級黨政主要負責同志親自研究、親自部署、親自推動，真正把“重中之重”的要求落到實處。要加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)展壯大村級集體經濟，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
二是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打通要素流動“中梗阻”。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，推動人才、土地、資金、技術、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動。深化農村土地制度、集體產權制度、戶籍制度等改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的制度藩籬，讓農村“沉睡”的資源資產活起來，讓城市現(xiàn)代化的輻射帶動效應充分釋放。一方面，要深化農村土地制度改革，鞏固完善農村基本經營制度，穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”改革，放活土地經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。另一方面，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動農村集體經營性建設用地入市改革，完善土地增值收益分配機制，讓農民在土地制度改革中分享更多成果。同時，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，讓農民進得了城、扎得下根、回得了鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動、進退有據(jù)。
三是落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，織密政策支持“保障網”。干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務上優(yōu)先安排，真正把“四個優(yōu)先”落到實處。聚焦糧食安全、耕地保護、產業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設、農民增收等突出難點問題，采取得力措施，打好政策組合拳，做到工作不留空檔、政策不留空白。要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制，引導金融資金、社會投資、集體收益更多投向農業(yè)農村，形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。財政投入方面，要穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，確?！叭≈谵r、主要用之于農”；金融支持方面，要健全農村金融服務體系，創(chuàng)新金融產品和服務模式，發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，完善農業(yè)信貸擔保體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)；社會投資方面，創(chuàng)新社會投資模式，健全聯(lián)農帶農機制，讓社會投資“下得去、留得住、長得好”，帶動農民一起富。
四是一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，畫好協(xié)同發(fā)展“工筆畫”。堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同理念，把產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、農民共富貫通起來，把生產、生活、生態(tài)統(tǒng)籌起來，把試點探索、梯次推進、全面鋪開銜接起來。以農業(yè)現(xiàn)代化帶動農村現(xiàn)代化，以農村現(xiàn)代化支撐農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三農”工作由單兵突進向集團作戰(zhàn)轉變，由重點突破向整體躍升轉變，確保農業(yè)農村現(xiàn)代化取得明顯進展、實現(xiàn)質的飛躍。要統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局。要分類推進村莊建設，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等思路，科學確定村莊分類，精準施策、梯次推進，防止“一刀切”、大拆大建，保留鄉(xiāng)村風貌、記住鄉(xiāng)愁韻味。要扎實推進農村人居環(huán)境整治提升，接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌抓好農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點任務，健全農村人居環(huán)境長效管護機制，讓農村成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。
四、廣泛凝聚農業(yè)農村現(xiàn)代化的磅礴力量
鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，關鍵在干。要讓農業(yè)科技工作者把論文寫在大地上，讓鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家把才智播撒在田野上，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年把夢想種在沃土上。要健全鄉(xiāng)村人才引育留用機制，打通人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的堵點卡點，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場上各盡其能、各展其長。一方面，要完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，依托涉農高校、職業(yè)院校、農業(yè)科研院所，培養(yǎng)一批高層次農業(yè)科研人才、農業(yè)技術推廣人才、農村經營管理人才、鄉(xiāng)村公共服務人才；實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，推動城市教科文衛(wèi)體等人才定期服務鄉(xiāng)村，引導各類人才向農村基層一線流動。另一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，健全鄉(xiāng)村人才評價激勵機制，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，推動職稱評定、工資待遇、住房保障、子女教育、社會保障等向鄉(xiāng)村人才傾斜，讓農村成為各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱土。
鄉(xiāng)村振興，主體是農民，受益是農民。要堅持農民主體地位，尊重農民首創(chuàng)精神，維護農民根本利益，把“政府干”與“農民干”結合起來，把“輸血”與“造血”統(tǒng)籌起來，讓農民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。要健全聯(lián)農帶農機制，把產業(yè)增值收益更多留在農村、留給農民，讓農民的錢袋子更鼓、日子更紅火，以農民生活富裕檢驗鄉(xiāng)村振興成效。一方面，要完善農業(yè)經營主體培育機制，培育壯大家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。另一方面，要健全農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強農民職業(yè)技能培訓，建設一批農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地，支持農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農民經營性、財產性、轉移性收入渠道，讓農民實現(xiàn)“家門口賺錢”、“炕頭數(shù)票子”。
責任編輯：經濟研究處
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