“農(nóng)，天下之大業(yè)也”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)仍然在農(nóng)村。只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)“底盤(pán)”托穩(wěn)，中國(guó)式現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有讓鄉(xiāng)村振興這篇大文章起筆生輝，民族復(fù)興的宏偉畫(huà)卷才能濃墨重彩。站在新的歷史坐標(biāo)上，我們必須錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不動(dòng)搖，以更大的決心、更明確的方向、更有力的舉措，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興夯實(shí)“三農(nóng)”根基。
一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方位
糧食安全是“國(guó)之大者”。14億多人口的大國(guó)，任何時(shí)候都不能把飯碗端在別人手里。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全。越是面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境、越是接近民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，越要把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給作為頭等大事，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更加牢固。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性陡增，極端天氣事件頻發(fā)，國(guó)際糧價(jià)高位震蕩，國(guó)內(nèi)糧食需求剛性增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，端牢“中國(guó)飯碗”的壓力不是小了而是大了。必須立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問(wèn)題，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓“中國(guó)飯碗”端得更穩(wěn)、更牢，讓糧食安全這塊壓艙石在風(fēng)高浪急時(shí)依舊沉穩(wěn)如山。
農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的重要腹地。幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化，將釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村不僅是“米袋子”、“菜籃子”，更是“后花園”?，F(xiàn)代化越往前走，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等功能就越能發(fā)揮積極作用，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村常住人口仍有5億多，隨著農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快改善，農(nóng)村消費(fèi)潛力正在加速釋放。農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑、冷鏈物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，為擴(kuò)大內(nèi)需打開(kāi)了新空間。要把農(nóng)村市場(chǎng)作為一個(gè)巨大增量，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)村消費(fèi)“活水源泉”充分涌流，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)勁內(nèi)需拉力。
城鄉(xiāng)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一環(huán)。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。只有城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，才能形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，才能讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“血脈”更加通暢。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾，要素流動(dòng)不暢、公共資源配置失衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等問(wèn)題依然存在。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度藩籬，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系，讓資本、技術(shù)、人才有序進(jìn)入農(nóng)村，讓農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資源更多融入城市，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向賦能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展拓展回旋余地、積蓄強(qiáng)大勢(shì)能。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)指向
現(xiàn)代化不是“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的跛腳前行，而是城鄉(xiāng)并肩、工農(nóng)協(xié)同的整體跨越。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，關(guān)鍵在于改變農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的狀況，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本質(zhì)上是生產(chǎn)效率的躍升、產(chǎn)業(yè)體系的再造、發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。要以科技創(chuàng)新為引擎，以深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“靠天吃飯”向“知天而作”轉(zhuǎn)變，從粗放擴(kuò)張向集約高效轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)的歷史性跨越。一方面，要加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，聚焦生物育種、高端農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。另一方面，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)功能向生態(tài)、文化、休閑多功能拓展，從賣(mài)原料向賣(mài)品牌、賣(mài)服務(wù)、賣(mài)體驗(yàn)升級(jí)，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)模式，推動(dòng)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，讓農(nóng)業(yè)成為美麗中國(guó)的生態(tài)屏障。
農(nóng)村現(xiàn)代化，核心是公共服務(wù)的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化。要聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把現(xiàn)代生活的“硬件”和“軟件”一并送進(jìn)鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。一是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。二是提升農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，讓農(nóng)民群眾在家門(mén)口就能上好學(xué)、看好病、享好文化。三是提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，推動(dòng)治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，讓農(nóng)村既充滿(mǎn)活力又和諧有序。
三、全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐要求
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鄉(xiāng)村振興“主心骨”。繼承和發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，壓實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興始終沿著正確方向闊步前行。各級(jí)黨委要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大局中謀劃推進(jìn)，政策上優(yōu)先支持、改革上優(yōu)先布局、力量上優(yōu)先傾斜，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方抓鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求細(xì)化實(shí)化為可考核的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，真正把“重中之重”的要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
二是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，打通要素流動(dòng)“中梗阻”。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，推動(dòng)人才、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動(dòng)。深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、戶(hù)籍制度等改革，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度藩籬，讓農(nóng)村“沉睡”的資源資產(chǎn)活起來(lái)，讓城市現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放。一方面，要深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善土地增值收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民在土地制度改革中分享更多成果。同時(shí)，要深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，讓農(nóng)民進(jìn)得了城、扎得下根、回得了鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據(jù)。
三是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，織密政策支持“保障網(wǎng)”。干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，真正把“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處。聚焦糧食安全、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等突出難點(diǎn)問(wèn)題，采取得力措施，打好政策組合拳，做到工作不留空檔、政策不留空白。要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，引導(dǎo)金融資金、社會(huì)投資、集體收益更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。財(cái)政投入方面，要穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”；金融支持方面，要健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；社會(huì)投資方面，創(chuàng)新社會(huì)投資模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓社會(huì)投資“下得去、留得住、長(zhǎng)得好”，帶動(dòng)農(nóng)民一起富。
四是一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，畫(huà)好協(xié)同發(fā)展“工筆畫(huà)”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民共富貫通起來(lái)，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌起來(lái)，把試點(diǎn)探索、梯次推進(jìn)、全面鋪開(kāi)銜接起來(lái)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)村現(xiàn)代化支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作由單兵突進(jìn)向集團(tuán)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)突破向整體躍升轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動(dòng)縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局。要分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等思路，科學(xué)確定村莊分類(lèi)，精準(zhǔn)施策、梯次推進(jìn)，防止“一刀切”、大拆大建，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、記住鄉(xiāng)愁韻味。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，讓農(nóng)村成為望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。
四、廣泛凝聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的磅礴力量
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。要讓農(nóng)業(yè)科技工作者把論文寫(xiě)在大地上，讓鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專(zhuān)家把才智播撒在田野上，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年把夢(mèng)想種在沃土上。要健全鄉(xiāng)村人才引育留用機(jī)制，打通人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)上各盡其能、各展其長(zhǎng)。一方面，要完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，依托涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所，培養(yǎng)一批高層次農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才；實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，推動(dòng)城市教科文衛(wèi)體等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村，引導(dǎo)各類(lèi)人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)。另一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境，健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇、住房保障、子女教育、社會(huì)保障等向鄉(xiāng)村人才傾斜，讓農(nóng)村成為各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱土。
鄉(xiāng)村振興，主體是農(nóng)民，受益是農(nóng)民。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，維護(hù)農(nóng)民根本利益，把“政府干”與“農(nóng)民干”結(jié)合起來(lái)，把“輸血”與“造血”統(tǒng)籌起來(lái)，讓農(nóng)民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。要健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，讓農(nóng)民的錢(qián)袋子更鼓、日子更紅火，以農(nóng)民生活富裕檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效。一方面，要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。另一方面，要健全農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，支持農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入渠道，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口賺錢(qián)”、“炕頭數(shù)票子”。
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