黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》,明確提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，為做好未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展看，全會(huì)提出要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”“要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”。從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革重點(diǎn)看，全會(huì)提出“堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合”“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”“堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化”?！笆逦濉睍r(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化的全局和成色，如何“把農(nóng)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”,必須樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系觀和發(fā)展觀，既重視一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又重視接二連三和多功能的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展。
把農(nóng)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系有機(jī)組合并融為一體的發(fā)展體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、支撐性體系，是基于大食物觀視域的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系并不局限于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，而是著眼農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展體系，或者說是著眼接二連三、一二三產(chǎn)融合和多功能發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)的多功能發(fā)展是把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)的重要前提和基本路徑，就是要發(fā)展功能性農(nóng)業(yè)，即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系發(fā)展不同功能主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)。一是食物農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，主要滿足城鄉(xiāng)居民日常飲食的需要。二是休閑農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)就是將農(nóng)業(yè)與自然生態(tài)和鄉(xiāng)村文化相融合，形成農(nóng)文旅一體化的產(chǎn)業(yè)，以滿足城鄉(xiāng)居民在鄉(xiāng)村休閑娛樂方面的需要。三是醫(yī)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)以科技主導(dǎo)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的醫(yī)用養(yǎng)生功能，具有高附加值，主要是滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量健康生活的需要。按照這樣的視野和體系發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就是個(gè)大產(chǎn)業(yè)，它在國民經(jīng)濟(jì)中的體量就不是很小，而是不小，農(nóng)業(yè)占GDP的比重就不是很低，而是不低。以美國為例，盡管其一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的增加值占GDP的比重僅為百分之一左右，但如果按照接二連三、功能多樣的農(nóng)業(yè)含義講，美國的農(nóng)業(yè)體量也不小，大體可以接近GDP的20%。就中國而言，全產(chǎn)業(yè)鏈和多功能的農(nóng)業(yè)體量及其占GDP的比重就會(huì)更大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展體系不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相互協(xié)同和全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，而且還是能夠兼顧國家發(fā)展與安全，兼容有為政府與有效市場，承載小農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快中國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)從上游源頭到下游終端的縱向產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)的縱向一體化和縱向價(jià)值鏈的升級。農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是指農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，而且還包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈密切關(guān)聯(lián)的多種要素鏈。換言之，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈可以從不同視角觀察。包括：作為生命再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和作為經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相鏈接的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和作為國民經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)相鏈接的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；以及與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的水平和升級密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵要素鏈，例如農(nóng)業(yè)的科技鏈、組織(主體)鏈、供應(yīng)鏈、金融鏈、信息(數(shù)字)鏈、價(jià)值(利益)鏈、政策鏈等。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展，就是要從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)特征和農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素出發(fā)，通過系統(tǒng)思維、動(dòng)態(tài)分析、整體研判，搞清農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的狀況，揭示影響農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展的瓶頸與成因，確立相關(guān)思路和重點(diǎn)突破口。
2.我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的狀況。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈的狀態(tài)，已經(jīng)從適應(yīng)數(shù)量增長、計(jì)劃管理、溫飽消費(fèi)的狀態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)向適應(yīng)質(zhì)量增長、市場競爭、小康消費(fèi)的狀態(tài)。與此相關(guān)聯(lián)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)多功能的拓展、農(nóng)業(yè)數(shù)字化的應(yīng)用、農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體間的協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革等，也正在成為我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。然而，從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的多維角度看，我國農(nóng)業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵要素鏈方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和鏈條不暢問題。從農(nóng)業(yè)的科技鏈看，我國還沒有形成能與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相匹配，能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平的科技鏈，集中體現(xiàn)在科技產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)科技鏈的耦合不足，以致我國農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率始終不很高。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織鏈看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不僅存在橫向融合度低，即融合農(nóng)民與農(nóng)民的農(nóng)業(yè)合作組織普遍規(guī)模不大，難以為小農(nóng)提供有效的服務(wù)，而且農(nóng)業(yè)縱向一體的組織化水平也不高，上下游主體與主體之間存在明顯的能力不對稱和交易不對等現(xiàn)象，以致難以建構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈的利益均衡機(jī)制。從農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈角度看，仍然存在供給過剩與短缺并存，價(jià)格鏈波動(dòng)大，整個(gè)供應(yīng)鏈抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，韌性不足現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息鏈看，盡管這幾年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度比較大，鄉(xiāng)村已經(jīng)建了不少數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但大多數(shù)數(shù)字化平臺(tái)是服務(wù)于鄉(xiāng)村治理和消費(fèi)，服務(wù)于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營銷方面的仍顯滯后。這些問題和不足使得我國農(nóng)業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接不暢、產(chǎn)業(yè)縱向一體化程度不高、全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升不足且分享不均等問題。
一是重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的產(chǎn)業(yè)鏈體系建構(gòu)。也就是說，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)既有品類與功能差異，又是接二連三的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這一體系是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的重要體系，是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機(jī)結(jié)合，互為依托、相互制約的重要體系。二是建立全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場。建立農(nóng)業(yè)統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要素流動(dòng)和優(yōu)化組合的制度屏障，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在橫向整合與縱向一體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。三是實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)科技鏈耦合。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈能否有效銜接和升級發(fā)展，不僅取決于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的規(guī)模匹配和銜接機(jī)制的建構(gòu)，而且離不開科技對全產(chǎn)業(yè)鏈的有效嵌入和有力支撐。為此，既要重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用的有效銜接，即科技產(chǎn)業(yè)鏈的有效嵌入，又要重視農(nóng)業(yè)科技在上下游產(chǎn)業(yè)的有效嵌入，例如實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品育種、栽培、收獲，到加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的科技嵌入，即產(chǎn)業(yè)科技鏈的有效嵌入，并且實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)科技鏈的雙鏈耦合。四是發(fā)揮數(shù)字化、組織化、品牌化對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能作用。與土地、勞動(dòng)、資本這些基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素不同，數(shù)字、組織、品牌、文化等是一種賦能性要素。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮數(shù)字化平臺(tái)的賦能功能、組織化整合的賦能功能、品牌化溢價(jià)的賦能功能，使農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈韌性增強(qiáng)、效能提高、價(jià)值提升。五是把握農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的縱橫關(guān)系。推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的升級發(fā)展，既要重視農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)的縱向融合，又要重視上游產(chǎn)業(yè)的橫向融合，即農(nóng)民通過合作組織實(shí)現(xiàn)同業(yè)的橫向聯(lián)合，以增強(qiáng)小農(nóng)融入產(chǎn)業(yè)鏈的能力和上游農(nóng)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸，或與下游產(chǎn)業(yè)銜接的能力。除此自外，還要重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的功能融合，通過推進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城(鎮(zhèn))融合，實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的多功能發(fā)展和價(jià)值提升。六是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接方式與利益機(jī)制。完全一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭耆珒?nèi)部化的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)鏈的銜接問題并不突出，但往往這種完全一體化的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)帶來組織內(nèi)部對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)主體治理的困難，尤其是農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，會(huì)涉及家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司(企業(yè))經(jīng)營等不同的經(jīng)營機(jī)制與主體，將這些不同的經(jīng)營制度和主體都內(nèi)化在一個(gè)組織內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)組織的治理成本會(huì)很高，因此，農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈一般都是由相互關(guān)聯(lián)的不同主體所銜接，在這種狀態(tài)下，不同主體在產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈接方式和利益機(jī)制建構(gòu)就顯得尤為關(guān)鍵。需要對市場交易(合約)制度、政府政策制度、產(chǎn)業(yè)組織制度等進(jìn)行具體設(shè)計(jì)和合理安排。
從農(nóng)業(yè)供給與需求的角度看，農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈就是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)鏈，深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的體制改革就是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)的體制改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)的體制改革，還是要突出“三個(gè)激活”,即激活市場、激活要素、激活主體，三者具有相互關(guān)聯(lián)性。其中，激活要素至關(guān)重要，要素涉及物和人，激活要素就是激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物和人。從這一意義上講，激活要素與激活主體有關(guān)，因?yàn)橹黧w從本質(zhì)上講具有要素屬性，激活要素是激活主體的重要前提。同時(shí)，要素是市場配置的主要對象，是市場的基礎(chǔ)，激活要素的關(guān)鍵是要素產(chǎn)權(quán)制度的安排和要素的市場化，而要素市場化的程度則是市場能否被激活的重要測度。要素不被激活，市場不可能活。當(dāng)然，市場能不能被激活，還取決于政府與市場關(guān)系的處理，取決于有為政府和有效市場能否相互融洽和互為一體。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還在于有為政府的作為。有為政府應(yīng)該是既能夠克服市場局限，又能夠充分發(fā)揮市場作用的政府。這意味著，激活市場不僅需要激活要素和主體，而且從當(dāng)前我國政府和市場的關(guān)系看，還需要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)換，以使市場能在資源和要素配置中發(fā)揮更重要的作用。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)中加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級發(fā)展，深化我國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體制的改革，應(yīng)突出三個(gè)方面的改革深化。
一是深化農(nóng)業(yè)調(diào)控體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的治理結(jié)構(gòu)。要通過政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的配套改革，約束地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各自為戰(zhàn)，內(nèi)卷競爭，致使地區(qū)之間，甚至村域間的農(nóng)業(yè)過度競爭和相互內(nèi)卷；同時(shí)，要約束地方政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行偏離市場需求，扭曲市場價(jià)格和經(jīng)營者行為的過度干預(yù)，以有效發(fā)揮市場調(diào)節(jié)供求關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營者行為的基礎(chǔ)性作用。要在政府職能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，通過賦權(quán)擴(kuò)能，加快跨區(qū)域農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，真正發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)能控制、供給調(diào)整、有序競爭、質(zhì)量監(jiān)控、品牌打造、信息服務(wù)、價(jià)格協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進(jìn)等方面的作用，建立政府有為、市場有效、行業(yè)組織有能，職責(zé)明確、功能互補(bǔ)、“三位一體”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的治理結(jié)構(gòu)。
二是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大多呈現(xiàn)環(huán)節(jié)多、業(yè)態(tài)多，并且跨域一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，往往難以用一種經(jīng)營制度或一種組織模式來駕馭的特點(diǎn)。因此，必須在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織制度，充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營、農(nóng)民合作經(jīng)營、企業(yè)公司經(jīng)營和行業(yè)自我協(xié)調(diào)的各自功能和制度優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)這些經(jīng)營制度和組織制度的有機(jī)結(jié)合和融合發(fā)展，以形成家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營、行業(yè)協(xié)調(diào)“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時(shí)，要總結(jié)青年人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。要高度重視農(nóng)業(yè)的多類型適度規(guī)模經(jīng)營和多元化服務(wù)體系的建構(gòu)，充分發(fā)揮各類農(nóng)事服務(wù)中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組織對小農(nóng)的服務(wù)和帶動(dòng)，使小農(nóng)能有效銜接農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是深化要素產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的配置效率。要素產(chǎn)權(quán)制度改革是激活要素的核心環(huán)節(jié)，是全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)配置效率能否提升的關(guān)鍵。我國農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的經(jīng)常性扭曲，既與政府過度干預(yù)有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度和市場化滯后有關(guān)。首先是農(nóng)村土地和生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致土地和生態(tài)資源的市場交易滯后和市場配置能力不足。其次是農(nóng)民社保和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的不充分，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)不暢和不充分，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的配置效率不高。再次是農(nóng)村金融市場化滯后和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的不充分，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的抵押難和信貸難，難以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化滯后，致使要素在空間，在產(chǎn)業(yè)鏈的配置效率降低，為此，必須深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化取向的改革。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場化改革不宜單兵突進(jìn)，而應(yīng)與相關(guān)制度改革協(xié)同推進(jìn)。比如，與城鄉(xiāng)社保和基本公共服務(wù)一體化制度的改革相聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村土地制度(包括宅基地制度)的改革深化；與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織制度，尤其是農(nóng)民合作組織制度的改革相同步，推動(dòng)農(nóng)村金融制度，特別是農(nóng)村合作金融制度的改革深化。改革目的是通過要素市場化改革，賦予農(nóng)民更多的要素產(chǎn)權(quán)權(quán)能，以提高要素在市場，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的配置效率和價(jià)值。
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