2026年，中國進入“十五五”發(fā)展新階段，“三農(nóng)”工作如何開新局、譜新篇？備受關(guān)注的2026年中央一號文件正式發(fā)布，為這一重要議題指明了方向。
南方農(nóng)村報記者專訪了中國農(nóng)業(yè)風險管理研究會會長、廣東省人民政府決策咨詢顧問委員會委員張紅宇。張紅宇表示，今年中央一號文件標題十分明確，核心目標是“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”。他指出，這份文件從多個方面對全年“三農(nóng)”工作作出了“制度性、針對性很強的統(tǒng)籌安排”。
一、穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，單產(chǎn)提升是核心
“今年中央一號文件的第一個重點，就是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益?！睆埣t宇開宗明義。
張紅宇首先強調(diào)了穩(wěn)定糧食安全的重要性，“黨的二十屆四中全會已經(jīng)提出相應要求，中央一號文件特別強調(diào)‘堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)’，所以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，第一就是要穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，要求糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右?！?
圍繞如何實現(xiàn)這一目標，張紅宇指出，中央一號文件延續(xù)了“十四五”時期的政策思路，一方面持續(xù)夯實耕地基礎(chǔ)，加強耕地保護和質(zhì)量提升，嚴守耕地紅線；與此同時，在耕地質(zhì)量等級方面做大文章，要求分區(qū)分類高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
另一方面，張紅宇指出，更根本的驅(qū)動力在于科技支撐，“相對耕地而言，我們更重要的是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)潛能，通過科技進步來提高糧食單產(chǎn)。因此我們要求良田良種良機良法，即‘四良’集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)?！?
談到單產(chǎn)提升的實際效果，張紅宇用一組具體數(shù)字進行了說明：“2025年糧食獲得豐收，從品種上看，主要增在玉米，玉米單產(chǎn)446.7公斤/畝，比上年增加7.2公斤。因此從這個角度來看，單產(chǎn)的功能和效果非常重要。”
從更長的歷史周期來看，他指出：“從1978年到2025年，即47年糧食播種面積都在17億到18億畝之間，變化不大，但單產(chǎn)提高了4.9公斤。如2024年糧食單產(chǎn)增加5.1公斤，2025年每畝產(chǎn)量比上年增加4.4公斤?！睆埣t宇強調(diào)，只有糧食主動權(quán)穩(wěn)穩(wěn)地保在自己的手里，國民經(jīng)濟保生存、保發(fā)展、保安全才有結(jié)實底盤。
二、菜籃子從“產(chǎn)品”到“產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“無邊無形、立體發(fā)展”
今年中央一號文件提出“促進‘菜籃子’產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”，這一要求正體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從“產(chǎn)品”到“產(chǎn)業(yè)”的深刻升級。張紅宇闡釋道：“我們以前叫‘菜籃子’產(chǎn)品，現(xiàn)在叫‘菜籃子’產(chǎn)業(yè)，可以從縱橫兩個方面擴大其內(nèi)涵?！?
張紅宇表示，縱向指的是產(chǎn)業(yè)鏈的貫通與深化，要推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升價值鏈水平，在保障供給的同時完善利益分配機制。橫向則強調(diào)產(chǎn)業(yè)間的融合與拓展，如廣東漁業(yè)從傳統(tǒng)養(yǎng)殖捕撈向海洋牧場、海島旅游、休閑海釣等多元業(yè)態(tài)拓展；南方的油菜花田也從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘p花經(jīng)濟的重要載體。
“原來農(nóng)業(yè)有邊有際，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無邊無形；原來農(nóng)業(yè)是平面發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是立體發(fā)展?！痹趶埣t宇看來，今年中央一號文件所指引的發(fā)展路徑，其核心內(nèi)涵已經(jīng)十分明確，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心是單產(chǎn)，而質(zhì)量效益則是著眼于把產(chǎn)品做成產(chǎn)業(yè)?！?
三、“五大振興”是戰(zhàn)略，防止規(guī)模性返貧是底線
今年中央一號文件提出“實施常態(tài)化精準幫扶”。張紅宇對其戰(zhàn)略定位與核心內(nèi)涵進行了解讀。
“如何理解‘常態(tài)化’，這也是今年中央一號文件的重要內(nèi)容?！彼赋觯耙殉B(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，即在產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興上疊加鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線?！?
他進一步凝練地概括了二者關(guān)系：“所以五大振興是戰(zhàn)略，防止規(guī)模性返貧致貧是底線。”在政策的具體安排上，張紅宇介紹了其延續(xù)性與精準性。“今年中央一號文件對精準性和時效性作出了政策性的考慮。即4個不摘、4個不變：不摘政策、不摘幫扶、不摘責任、不摘監(jiān)管，東西部協(xié)作、定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶不變。”
四、11個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低于均值，加強保障種糧農(nóng)民收益
“積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收”是今年中央一號文件的第三項重點內(nèi)容。張紅宇在解讀時，首先集中剖析了當前農(nóng)民增收面臨的三重現(xiàn)實差距。
他指出：“第一是城鄉(xiāng)收入差異大。2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入56502元，農(nóng)村居民人均可支配收入24456元，相對收入差距在縮小，但絕對收入差距仍繼續(xù)擴張。第二是區(qū)域之間的農(nóng)民收入差異大。2024年，上海農(nóng)村居民人均可支配收入45644元，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入14105元，前者是后者的3.24倍。第三是農(nóng)民群體內(nèi)部收入倍差大，2024年農(nóng)村居民高低收入組的倍差高達9.95?！?
面對這些結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，張紅宇指出，文件將政策著力點明確聚焦于保障種糧農(nóng)民收益?！敖衲曛醒胍惶栁募叨戎匾暦N糧農(nóng)民的收入，第一條就提到要‘保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性’，強化價格補貼、保險等政策支持和協(xié)同，健全種糧農(nóng)民收益保障機制?！?
他進一步闡釋，保障種糧收益的關(guān)鍵在于聚焦主產(chǎn)區(qū)?！氨Ｕ霞Z食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入是核心?！彼靡唤M關(guān)鍵數(shù)據(jù)揭示了這一聚焦的現(xiàn)實緊迫性：“2024年，全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)中，僅江蘇（32414元）和山東（25257元）的農(nóng)民人均可支配收入達到全國平均數(shù)（23119元），絕大多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平低于全國平均數(shù)?！?
五、從“有沒有”到“好不好”，探索片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興路徑
關(guān)于“因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”，張紅宇解讀了其階段性演進?！啊奈濉瘯r期在‘有沒有’方面取得了重大進展，‘十五五’則是要著力‘好不好’，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度?！?
今年中央一號文件提出“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。對此，張紅宇闡釋了“片區(qū)化”的核心要義：它要求地域相鄰、資源相同、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、文化相通，旨在打破單家獨戶的分散模式，通過集聚產(chǎn)業(yè)、人才、管理等各類軟硬資源，實現(xiàn)節(jié)約化、效益化、協(xié)同化發(fā)展，最終目的是縮小區(qū)域發(fā)展差異，促進共同富裕。
在具體實施層面，他進一步說明了各級的職責與必須把握的工作原則：“省級層面要做好頂層設(shè)計，以市為單位抓規(guī)劃、布局，以縣為單位抓推進；要把握好因地制宜、循序漸進、先立后破、久久為功的原則?！?
六、堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，守住土地承包底線和紅線
在解讀文件“強化體制機制創(chuàng)新”部分時，張紅宇聚焦于“全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點”進行深入剖析。
張紅宇首先回顧了這一政策的演進脈絡(luò)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始于1978年，全面推開則在20世紀80年代；1984年中央一號文件明確繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地承包期一般應在十五年以上；1993年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中規(guī)定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變。”基于此，他預判了即將到來的工作窗口期：“按照這個時間推算，第二輪土地延包工作將在2026年有個‘大爆發(fā)’，陸續(xù)在2028年前完成?！?
對于這項涉及億萬農(nóng)民切身利益的復雜工作，張紅宇著重強調(diào)了必須恪守的核心原則與底線。他指出，這項工作的推開要把握好“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。
針對實踐中可能出現(xiàn)的“新增人口”“兩頭占”“兩頭空”等具體問題，張紅宇認為，一方面，要準確理解政策內(nèi)涵。土地延包以家庭為單位，而不是以人為單位，家庭人口增減不應該成為土地增減的理由；另一方面，必須守住底線和紅線，“不能把集體所有改垮，不能把耕地改少，不能把糧食產(chǎn)能削弱，不能侵犯農(nóng)民利益。”
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